《北京市社区议事厅工作指导规程（试行）》解读

jlshequ

为进一步完善基层群众自治制度，加强社区协商，按照《中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅印发<关于加强城乡社区协商的实施意见>的通知》（京办发〔2016〕23号）文件要求，结合本市实际[url=]，[/url]2017年2月13日，北京市民政局制定印发了《北京市社区议事厅工作指导规程（试行）》。

一、文件提出了社区议事厅的总体要求

（一）明确了基本原则：社区议事厅应坚持党的领导、坚持基层群众自治制度、坚持依法协商、坚持有序参与、坚持协商于决策之前和决策实施之中的原则，开展社区“参与型”协商活动。

（二）明确了实施主体：社区议事厅协商要在社区党组织领导下，由社区居民委员会（以下简称社区居委会）负责组织开展各项社区协商活动。

（三）明确了协商目标：社区居委会要树立协商的理念，将协商作为开展社区工作的创新方式和方法，通过开展社区协商，使社区居民参与到社区各项事务中，成为社区管理服务创新的参与者、实施者和受益者。

二、文件提出了社区居委会在社区议事厅开展协商活动中，应履行六方面职责

（一）收集和确定社区议事厅协商的议题、范围和形式；

（二）公示协商相关信息，召开各类协商会议，组织各种协商活动；

（三）对协商共识需要进入民主决策的，召开居民会议讨论决定；

（四）组织社区居民、驻社区单位、社区社会组织等通过自我管理和自我服务落实协商成果；

（五）及时向社区党组织汇报社区议事厅开展社区协商的进展情况；

（六）接受社区居民会议的监督和评议。

三、文件提出了社区议事厅开展分层协商形式和协商主体

（一）社区层面协商：社区居委会通过社区议事厅平台组织开展协商活动，如：社区协商会、社区决策听证会、居民议事会、社区四方会议、社区社会组织协商会等。

（二）其他层面协商：社区居委会结合社区规模设置，统筹在社区议事厅开展其他层面的协商活动，如：网格议事会、楼院理事会、小区协商会、楼门说事会等。

（三）参与协商的主体：街道（乡镇）、社区党组织、社区居委会、社区民主监督委员会、居民小组、驻社区单位、社区社会组织、业主委员会、物业服务企业、社区居民代表和社区居民以及其他利益相关方均可作为协商主体。社区居委会要根据协商内容和形式的不同，在协商会召开前确定不同的参与协商主体，积极吸纳居住在本社区的老党员、老干部，党代表、人大代表、政协委员，社会工作者、志愿者参与协商。

四、文件提出了社区议事厅重点协商的十项内容

（一）协商解决家庭邻里纠纷和社区成员之间矛盾、促进社区和谐稳定的事项；

（二）协商解决社区无障碍设施设置改造、电梯安装使用维护、停车管理、噪音扰民和小广告治理等事项；

（三）社区文体场所、公共绿地、捐赠站点等设施的设置、使用和管理；

（四）社区居民应当共同遵守的社区邻里关系、公共场所秩序、宠物管理、垃圾分类、绿化美化等各类公约的制定、修改和落实；

（五）社区居民迫切需要解决的基本生活困难；

（六）社区开展对老年人、残疾人、青少年、优抚对象的照顾等互助服务事项；

（七）为居民拟办的惠民实事工程；

（八）社区居民会议准备讨论决策的事项；

（九）社区公益金、城乡基层党组织服务群众经费具体使用的项目；

（十）社区党组织社区居委会和各类协商主体提出协商要求的其他事项。

五、文件提出了社区议事厅协商的主要程序

（一）议题的提出。社区协商主体都可以提出协商议题，社区居委会可以设计提议表，由社区协商主体填写。

（二）议题的收集。社区居委会可以通过畅通社情民意表达渠道，公开电话和电子邮箱、设立社区议事厅意见收集箱、开辟网络征集平台等，广泛征集社区各方意见。

（三）议题的确定。社区党组织、社区居委会召开社区“两委”联席会议，对社区协商主体提出的意见、建议和提议进行讨论，确定社区议事厅的协商议题。涉及政府公共服务事项的，需提前征求所在街道（乡镇）的意见。

（四）议题的公示。社区居委会应在社区协商三日前，将社区议事厅协商会议召开的时间、地点、主持人和主要内容，以及参加协商的人员在社区公示。公示过程中，社区居民等利益相关方，可以申请参加协商讨论，社区居委会应给予登记，邀请其参加社区议事厅协商会。

（五）展开协商，社区党组织、社区居委会组织社区议事厅召开各类协商会。

1、主持人。社区议事厅协商会原则上由社区党组织、社区居委会主持。涉及协商事项专业性、技术性较强的，可委托第三方主持社区协商会。涉及小区、楼院协商的可由社区居委会统筹安排主持人。

2、参与协商。社区议事厅协商会应邀请社区利益相关方参与协商讨论。涉及政府公共服务事项的，应邀请街道（乡镇）或相关政府部门参与社区协商。

3、协商讨论。社区议事厅协商会要遵循平等、尊重、理性的原则。社区居委会可以组织社区居民制定社区议事厅协商纪律，规范主持人行为，规范协商各类主体参加协商会议的行为，保证协商会充分尊重参与协商的各类主体，确保其充分平等理性表达意见建议，努力达成协商共识。

4、达成共识。社区议事厅就相关议题召开第一次协商会没有达成共识，可以召开多次会议协商，最后达成共识。如果多次协商未达成共识，其内容不涉及决策事项的，可以先搁置，待时机成熟再进行协商讨论。

5、民主决策。社区议事厅协商的内容属于社区居民会议决策事项的，协商之后，社区居委会应及时召开居民会议讨论决策。

五、文件提出了协商成果落实的具体路径

（一）协商成果涉及社区事务的，社区居委会应当及时组织实施，并安排社区工作者具体跟进。确有必要的，可委托社会力量组织实施。也可以成立社区行动小组，制定行动方案，形成社区项目，组织社区居民参与项目的实施，逐步将社区行动小组培育成为社区社会组织。

（二）协商成果涉及政府公共服务事项的，社区居委会应当将协商成果提交街道（乡镇）落实，或由街道（乡镇）转交政府部门研究落实，并将落实情况纳入政府年度绩效考核。

（三）协商成果涉及受街道（乡镇）或政府部门委托的协商事项，社区居委会应当及时向街道（乡镇）提交结果，并定期组织参与社区协商的各类主体，对街道（乡镇）参与社区协商、协商成果的落实和协商结果的反馈等情况进行评议，评议结果应纳入政府年度绩效考核。

（四） 协商成果违反法律法规的，街道（乡镇）应当依法纠正，并做好法治宣传教育工作。

六、文件提出了其他要求

（一）接受监督。社区居委会要及时将社区协商成果及落实情况在社区公示，接受居民监督。

（二）资料存档。社区居委会要做好有关协商资料的收集和存档工作。

（三）街道乡镇职责。街道（乡镇）要对社区居委会组织社区议事厅开展协商活动给予指导、支持和帮助。