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为认真贯彻党的十八届三中全会提出的“推进协商民主广泛多层制度化发展”精神，进一步推进基层民主政治建设，建立健全统筹协调、多元共治、规范有序、共建共享的基层社会治理体系，今年6月，云龙区在黄山办事处绿地北社区进行了基层协商民主议事试点工作。试点启动以来，绿地北社区积极探索，及时总结，取得了示范性的实践成果，形成了可复制、可推广的经验和做法。按照“试点先行、以点带面”的思路，经区委基层协商民主工作领导小组研究，决定在全区社区（村）全面推行基层协商民主议事活动。现提出如下实施方案： 一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，坚持党的领导、依法办事和民主集中制原则，始终坚持党的群众路线，切实践行“三严三实”，以保障群众民主权利为根本，以拓展基层群众参与公共事务管理渠道为基础，以绿地北社区形成的基层协商民主“六步议事”工作机制为切入点，调动基层各界群众、各社会组织有序参与基层公共治理的积极性，不断推进协商民主广泛、多层、制度化发展，不断巩固党在基层的执政基础和群众基础，为建设新云龙，迈上新台阶提供坚强保证。
二、目标及原则
目标：通过基层协商民主议事活动，有效破解社区（村）事务管理难等难题，构建互信互帮的党群干群关系，最终达到完善基层民主建设、加强党的执政能力、增强各类基层组织自治功能的目的。
原则：推行基层协商民主议事活动，必须遵循以下原则：
1、党的领导和依法治理相结合的原则。社区（村）民主协商活动要在社区（村）党组织的领导下依法有序开展，严格遵守党的政策和国家法律，确保在社区（村）居民自治范围内开展。 2、平等参与和多元互动的原则。社区（村）协商民主活动要根据实际需要吸纳多方代表参加，引导参与协商各方平等对话，充分协商，站在维护公共利益的立场上，真诚、理性、有序表达诉求。 3、一元管理向多元共治的原则。积极构建社区（村）党组织为核心、居（村）委会、业主委员会、物业公司、群众代表、辖区单位、社会组织和政府职能部门于一体的多元共治共建共享的开放性基层治理格局，由过去的少数人说了算，到今后的多数人说了算。 三、协商机构、协商主体和协商周期
1、协商机构。组建社区（村）协商民主议事会，作为协商民主的常设议事机构。在社区（村）服务中心设立协商议事厅，作为开展协商民主的场所。
2、协商主体。协商民主议事会主体为7+X模式。“7”即社区（村）两委班子代表、办事处分管领导、业主委员会代表、两代表一委员、有一定影响力和较高威望的群众代表、法律工作者和热爱社区（村）工作的区退休干部。“X”主要包括协商事项涉及的利益群体代表、政府相关职能部门和其他方面代表（物业公司、辖区单位和社会组织）。协商民主议事会理事长由社区（村）党组织书记担任，两代表一委员、有影响力的群众代表通过社区（村）党组织推荐。“X”根据协商事项实际情况确定。议事会人员规模20以内，人数为单数。
3、协商周期。原则上实行双月协商制，有特殊需要的可适当增加协商事项。
四、协商内容
1、群众反映强烈，迫切需要解决的热点难点问题；
2、少数群众利益与多数群众利益形成矛盾的问题；
3、公共设施的使用管理问题;
4、集体资产的管理使用问题；
5、困难群众、弱势群体的帮扶救助问题；
6、区重点工作的落实问题；
7、其他涉及社区（村）多数居民利益的重要公共事务和公益事业问题。
五、协商程序
1、收集议题。通过调研以及QQ、微信等网络平台收集协商议题，也可以由民主协商议事会成员提出议题。
2、确定议题。社区（村）党组织根据收集议题情况召开会议研究审定，最终确定协商议题，并进行公示。
3、拟定方案。社区（村）协商议事会根据确定的议题拟定议事方案，明确时间、地点、参与对象、议事议程，做好准备工作，并提前3天通知相关单位和人员，提供相关议题资料。
4、召开会议。协商民主会议需要三分之二以上成员到场才能召开，会议包括4个步骤：一是由民主协商议事会理事长主持召开协商会议，说明议题来源、审定情况、具体内容和会议议程；二是由议题提出人对议题进行说明，议题涉及人员充分发表意见；三是议事会成员发言，与涉事人员进行认真协商，研究提出解决问题的具体措施；四是由参会各方就解决问题方案达成基本共识，由会议表决。未能达成共识的，可暂且搁置进行二次协商。
5、抓好落实。协商议事活动结束后，社区（村）党组织及时召开班子会议，对协商议事成果进行通报，同时上报区基层协商民主领导小组。按照“谁受益、谁监督”、“谁执行、监督谁”的原则，由领导小组安排对事项责任单位落实情况进行民主监督和督查督办，促进问题的有效解决。
6、结果公示。社区（村）民主协商议事会要将议题协商结果进行公示，协商事项落实后再及时向群众进行通报。
六、有关要求
1.加强组织领导。区委基层协商民主工作领导小组，具体负责指导全区基层协商民主工作。各单位党委主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，其他班子成员要配合抓，认真组织，精心部署，抓好落实。要定期研究，以创新的精神解决基层协商民主工作中的新问题，集中必要的人力物力财力，确保取得预期的实践成果和制度成果。
2.突出典型宣传。大力培育基层协商民主工作中出现的典型，总结经验，培育和树立一批推行基层协商民主工作的先进社区（村），发挥先进典型的示范带动作用。区委宣传部和各街道要各种形式广泛宣传，努力营造良好的舆论氛围。
3.完善考核办法。要通过基层协商民主“六步议事”工作机制的推行，不断增强基层组织驾驭各种事务的能力，不断强化社区（村）干部公正处事严于自律的意识，有效化解基层各类矛盾，切实解决群众关心的热点难点问题，进一步密切党群干群关系，促进社会和谐稳定。要建立相应考核办法，鼓励各地各单位探索创新的同时，重点考核完善、深化对基层协商民主的创新做法和实际效果，以考核促探索，以考核促深化。
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发表于 2018-2-28 20:54:49